最新!西安暫停辦理獨生子女父母光榮證,人口老齡化真的來了?

剛剛，西安發(fā)布了通知：將停止新辦《獨生子女父母光榮證》，獨生子女從今以后不再光榮了。

同時，一則#2035年左右60歲及以上人口將突破4億#的話題沖上了熱搜，這意味著我國在2023年左右將進(jìn)入重度老齡化。

老齡化這個詞相信大家并不陌生，那到底什么是老齡化，造成老齡化的因素又什么，老齡化和我們有什么關(guān)系呢？

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中國人口老齡化現(xiàn)狀

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占比達(dá)到7%，就意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會；65歲以上人口比例達(dá)到14%，為深度老齡化社會，達(dá)到20%為超級老齡化社會。

按標(biāo)準(zhǔn)，那我國早在1999年就進(jìn)入了老齡化社會，是較早進(jìn)入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。

但如果拉開近些年我國人口發(fā)展的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，我國人口老齡化并不是理想中的樣子。

①老齡人口基數(shù)大

數(shù)據(jù)顯示，2000年我國65歲以上人口有8821萬，2020年則增長到了19064萬，增長了1.16倍；占比從6.96%上漲到13.5%。

而這20年間，人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。

16-59歲勞動年齡人口數(shù)量與占比均呈先上升后下降的趨勢；60歲及以上人口的數(shù)量和占比呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，2020年比2010年增加了8637萬，占比增加了5.44個百分點，2020年比2000年增加了13326萬，占比增加了8.37個百分點。

2021年末，我國人口為141260萬人，比2020年末增加48萬人。全年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰。死亡人口1014萬人，人口死亡率為7.18‰；人口自然增長率為0.34‰。

2021年末，中國0-15歲人口為26302萬人，較2020年減少528萬人，占中國人口的18.6%；16-59歲人口為88222萬人，較2020年增加247萬人占62.5%；60歲及以上人口和65歲及以上人口比重分別比2020年上升0.2和0.7個百分點，老齡化程度進(jìn)一步加深。

②人口老齡化速度快

到了2005年，我國60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到1.45億，占總?cè)丝诘?1%，而且每年還在以3.3%的速度增加。

據(jù)了解，1990至2020年世界老齡人口平均年增速度僅為2.5%，而同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%。世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?995年的6.6%上升至2020年的9.3%，同期我國由6.1%上升至11.5%。

顯而易見，無論從增長速度還是比重，我國老齡化速度都超過了世界平均水平。

這可是前所未有的，同時也引起了很多問題，尤其是經(jīng)濟(jì)方面。

我們參考發(fā)達(dá)國家來看，它們進(jìn)入人口老齡化時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，各方面社會保障制度比較完善，人口老齡化的速度也比較緩慢，所經(jīng)歷的時間長達(dá)幾十年甚至上百年，從而為人口老齡化做好了準(zhǔn)備，能夠很好的應(yīng)對人口老齡化。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，瑞典、日本、英國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化時，人均GNP（國民生產(chǎn)總值，Gross National Product）己達(dá)1-3萬美元。在全球72個人口老齡化國家中，人均GNP達(dá)1萬美元的占36%，1萬至3000美元的占28%，而我國在2002年人均GNP只有980多美元時，就提前進(jìn)入了老齡化。

再看GDP，中國人均GDP當(dāng)時只有1000多美元，而新加坡進(jìn)入老齡化時的數(shù)據(jù)是2.4萬美元。

和巴西這樣的發(fā)展中國家比，中國也很遜色，2011年巴西老年人口撫養(yǎng)比為15.84%，低于中國的19.67%；但人均GDP達(dá)到12692美元，遠(yuǎn)高于中國的5450美元。

由此可見，從任何一項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，我國未富先老的特點都很明顯。

除了速度快之外，我國老齡化進(jìn)程也并不平衡。

③老齡化進(jìn)程不平衡

一、城鄉(xiāng)的不平衡：受20世紀(jì)70年代計劃生育政策影響，我國城鎮(zhèn)生育率之低于農(nóng)村生育率。

從七普數(shù)據(jù)來看，中國鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。

不僅如此，隨著農(nóng)村年輕人大量流入城市，農(nóng)村的老齡化也越來越嚴(yán)重。

二、區(qū)域不平衡：從七普數(shù)據(jù)來看，2020年國內(nèi)有11個省60歲及以上的老年人口達(dá)到1千萬，山東甚至超過了2千萬，有2212萬之多。

目前全國有149個城市已進(jìn)入到深度老齡化，11個城市步入超老齡化社會，從區(qū)域分布來看，149個城市中，來自東部沿海地區(qū)的共41個，占27.5%；東北地區(qū)有36個，占24.2%；中西部地區(qū)有72個，占48.3%。

總體上看，深度老齡化的城市集中在東北地區(qū)、中部地區(qū)、長三角、黃河中下游以及成渝城市群。

三、結(jié)構(gòu)不平衡：我國出生人口存在大起大落的現(xiàn)象，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較突出，老齡化進(jìn)程也有明顯階段性的不均衡。

新中國成立以來有三次生育高峰：

第一次是1950-1957年；

第二次是1962-1975年；

第三次是1981-1997年；

在第一次出生高峰和第二次出生高峰疊加的時候，老年人口比例將一下子急劇提高8個百分點。

④老齡化承載基礎(chǔ)弱

一、社會養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善：2000年五普時，我國65歲以上老年人口已達(dá)8827萬人，占總?cè)丝?.1%，60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.5%。

也就是這時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開始初步發(fā)展，作為旁支的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也開始萌芽。養(yǎng)老服務(wù)項目開始進(jìn)行試點經(jīng)營。

但發(fā)展至今，我國養(yǎng)老服務(wù)體系仍較為滯后。參考世界的經(jīng)驗，較為科學(xué)合理的養(yǎng)老保險制度基本都是建立在法制化基礎(chǔ)上的。

但我國養(yǎng)老服務(wù)法制化水平還不高，法律法規(guī)解決社會養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)問題的基礎(chǔ)性功能還不夠完善。國家層面尚未出臺養(yǎng)老服務(wù)方面的專項法律。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》2012年全面修訂后，社會服務(wù)雖單獨成章，但由于這部法律的功能定位是保障老年人權(quán)益，綜合性較強，對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)定主要是確權(quán)性、宣誓性的，條文比較原則，權(quán)責(zé)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系不夠具體和明確，難以有效調(diào)整各方主體在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)系。

有的省市雖出臺了養(yǎng)老服務(wù)方面的地方性法規(guī)或辦法，但內(nèi)容比較原則和空泛，可操作性不夠強。

各級地方政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)方面的規(guī)范性政策和工作文件雖多，但比較繁雜零散，語言表述不夠規(guī)范，涉及內(nèi)容不全面不系統(tǒng)，操作性和精準(zhǔn)性不夠。

有的甚至已不適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展實踐。有的養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)定未納入考核體系，跟蹤檢查和監(jiān)督、評估不夠，缺乏強制力與約束力，影響了落實的效力。

二、養(yǎng)老人才供需不足：隨著人口老齡化不斷加劇，對養(yǎng)老服務(wù)人才的需求也越來越大，我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)還面臨招不來人、留不住人的困境。

究其原因是我國的養(yǎng)老和護(hù)理員工作收入普遍比較低，職業(yè)認(rèn)同感較差。而國內(nèi)大、中專業(yè)院校開設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)課程的也極其有限，沒形成健全的人才培養(yǎng)體系，人才供需缺口比較大。

同時養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人才也較為匱乏，行業(yè)經(jīng)驗不足。

三、養(yǎng)老設(shè)施準(zhǔn)備不足：當(dāng)前，我國養(yǎng)老床位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足強烈的社會需求。

我國2020年目標(biāo)制定每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35-45張。國際標(biāo)準(zhǔn)是每千名老年人擁有養(yǎng)老床位50張，而我國2019年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅30.53張。

從上述可見，我國提前進(jìn)入人口老齡化后存在很多問題，那造成這種現(xiàn)象的原因是什么呢？

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中國人口老齡化的成因

從表面看，原因比較簡單，就是出生率下降、人口壽命提高、勞動力遷移。

但是，受社會發(fā)展的客觀因素影響，我國人口老齡化的進(jìn)程也有人口轉(zhuǎn)變、計劃生育等因素影響。

①我國人口老齡化的一般因素

從理論上來講，人口轉(zhuǎn)變是指在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口的再生產(chǎn)類型從高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉(zhuǎn)變的過程。

一般來說，按照出生率和死亡率的高低不同，人口轉(zhuǎn)變可分為三個階段：

第一階段的主要特征是高出生率、高死亡率和低人口增長率；

第二階段是高出生率、低死亡率和高人口增長率；

第三階段是低出生率、低死亡率和低人口增長率。

研究表明，人口轉(zhuǎn)變的起點一般是高位均衡階段，而終點則是低位均衡階段。

簡單來說，人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入低位均衡階段時就表明人口轉(zhuǎn)變基本完成，同時人口的年齡結(jié)構(gòu)也開始逐漸進(jìn)入老齡化階段。

2006年，我國的人口自然增長率為5.28‰，首次接近5‰和-5‰的標(biāo)準(zhǔn)；2003年，我國人口死亡率為6.4‰，隨后呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，到2012年已經(jīng)上升到7.15‰，根據(jù)國際慣例可以認(rèn)為2003年是我國人口死亡率變化的拐點。

綜合考慮自然增長率標(biāo)準(zhǔn)和死亡率拐點標(biāo)準(zhǔn)這兩大標(biāo)準(zhǔn)，保守估計，在2006年我國就已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變。

可以看出，我國僅用30年至40年的時間就完成了發(fā)達(dá)國家用一個世紀(jì)乃至更長時間才完成的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，在緩解人口過快增長壓力的同時也加速了人口老齡化進(jìn)程。

②我國人口老齡化的特殊因素

但其實，人口轉(zhuǎn)變是伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而緩慢發(fā)生的一個自發(fā)過程，是所有國家或地區(qū)在發(fā)展過程中都普遍存在的。

從我國實際情況來看，人口轉(zhuǎn)變受到了比其他國家更多的人為因素控制。與世界其他國家相比，我國人口轉(zhuǎn)變的持續(xù)時間相對較短，人口增長率的變化幅度相對較大，是一種非平穩(wěn)人口轉(zhuǎn)變。

結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢來看，我國人口老齡化進(jìn)程加快的原因有兩點。

一是政府實施的計劃生育政策加速了生育率的降低，導(dǎo)致人口老齡化的發(fā)展進(jìn)程加快。

二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的家庭生育決策的改變。

自1973年我國實施計劃生育開始，1978年加大力度，三十多年里不斷的加大，計劃生育政策取得了良好的效果，初步估計受該政策影響我國少生了4億人左右。

中國已被普遍認(rèn)為是世界上生育率下降非常顯著的國家之一。并完成了從典型的高出生率國家到低出生率國家的轉(zhuǎn)變，這充分說明了計劃生育政策在我國人口結(jié)構(gòu)變化過程中起到了非常重要的作用。

【寫在最后】

毋庸置疑，老年人口的增長是目前世界范圍內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。未來一段時期，中國的人口老齡化進(jìn)程仍將加速，養(yǎng)老問題也更加嚴(yán)峻。

但真正的問題是，中國已不是一個簡單的老齡化國家，而是逐漸走向深度老齡化的國家，如何改善老年人的生活條件，實現(xiàn)老有所用、老有所養(yǎng)是接下來應(yīng)該考慮和解決的問題。