上海市人大年內將開展養老服務執法檢查

3月20日起，覆蓋上海三分之一以上戶籍人口、全民關心的《上海市養老服務條例》（以下簡稱《條例》）即將施行。為此，上海市民政局于昨天召開新聞通氣會，明確《條例》的出臺，是以立法形式鞏固本市養老服務既有經驗成果，進一步促進本市養老服務在法治引領下更加可持續良性發展。《條例》聚焦長期失能（含失智）老年人群體的剛需，對長期失能人員獲長期照護作出法治保障，并全面構建養老服務綜合監管體系。同時市人大常委會也表示，將在條例實施首年即開展執法檢查。

上海市民政局蔣蕊副局長說：《條例》是上海養老服務工作的‘基本法’，規定了上海養老服務工作的最重要的基本原則、要求和制度；從家庭贍養扶養義務、政府職責、社會盡責等各角度，明確了各方應承擔的養老義務或責任。

蔣蕊還表示，《條例》規定了養老服務的主要方式及內容，服務機構和人員，以及長期照護的制度保障。她強調，長期照護保障被列入《條例》，是上海此次立法的首創，主要是聚焦長期失能（含失智）老年人群體的剛性需求，通過制度性安排，為他們持續享受居家、社區、機構養老服務提供保障。《條例》對長期失能人員獲得長期照護保障設定了相關規定。在對象上，老年人要通過統一需求評估，包括入住政府舉辦的保基本養老機構需要達到的照護等級。在內容上，主要有長期護理保險和養老服務補貼兩項制度。此外，《條例》還特別針對本市日益凸顯的認知障礙照護矛盾，提出了相關發展要求。

會議還指出，《條例》是上海養老服務行業的規范法。《條例》全面構建了養老服務綜合監管體系制度框架，通過監督管理和法律責任兩章，明確了安全、資金、質量等方面的監管重點，規范了協同監管、標準管理、信用監管、行業自律、社會監督等方式。同時《條例》結合上海實踐，明確了養老服務機構等級評定、服務質量日常監測、信用分級等評價機制，還創設性提出人大監督的方式，督促落實養老服務各項工作。

上海市人大社會委副主任委員周宏在通氣會上披露，上海市人大常委會決定在條例實施的第一年就開展執法檢查，并進行專題詢問，以全面推進《條例》的貫徹落實。周宏表示，執法檢查不僅包括督促相關部門嚴格落實法定職責，還將按照誰執法誰普法原則，把《條例》實施和普法宣傳結合起來，并繼續推動制定、修改相關配套文件。《條例》不少條文要求政府及相關部門建立健全工作機制，或者制定配套制度等。需新制定具體政策文件的，我們將推動相關部門根據《上海市制定地方性法規條例》的規定，爭取盡快出臺。周宏說。