上海市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),重制度強(qiáng)保障優(yōu)供給

上海市每年將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)任務(wù)列入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和民心工程，著力構(gòu)建與超大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

注重制度建設(shè)，全面加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)多年努力，上海形成了1+X的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。1，即1部地方性法規(guī)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》;X，即一系列保障落地的政策措施。《關(guān)于推進(jìn)本市十三五期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體扶持政策，目前正在制發(fā)十四五相關(guān)扶持措施;《促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的工作指引》，優(yōu)先保障保基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，規(guī)范了保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(床位)收費(fèi)行為;《關(guān)于規(guī)范本市保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(床位)管理的通知》，明確了保基本養(yǎng)老床位的軟硬件設(shè)置要求;《關(guān)于本市公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，積極推動(dòng)公建民營(yíng)。

加大財(cái)力投入，持續(xù)增加和優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。一是在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，對(duì)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張床位2—12萬(wàn)元不等的建設(shè)補(bǔ)貼。截至2020年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位保基本床位約占2/3，基本能保障失能失智老年人入住需要。二是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，在中心城區(qū)構(gòu)建以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為樞紐、各類(lèi)功能性設(shè)施為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老15分鐘服務(wù)圈;在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展互助性養(yǎng)老，構(gòu)建鎮(zhèn)有院(養(yǎng)老院)、片有所(托養(yǎng)場(chǎng)所)、村有室(老年活動(dòng)室)、組有點(diǎn)(睦鄰點(diǎn))的服務(wù)網(wǎng)。三是在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，對(duì)低保、低收入以及低于平均養(yǎng)老金等經(jīng)濟(jì)困難老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。推出適老化改造一鍵通服務(wù)老伙伴計(jì)劃等服務(wù)項(xiàng)目。

抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。一是抓守門(mén)人制度。建立老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)老年人身體機(jī)能進(jìn)行評(píng)估。二是抓支付保障。實(shí)施面向全體年滿(mǎn)65周歲戶(hù)籍老年人的老年綜合津貼制度。全市范圍內(nèi)試點(diǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，覆蓋60周歲以上醫(yī)保參保人員。三是抓運(yùn)營(yíng)支持。對(duì)機(jī)構(gòu)招用持證專(zhuān)技人員和護(hù)理員、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量等給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并實(shí)施綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，著力降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。四是抓質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)所有執(zhí)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用于各類(lèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。五是抓績(jī)效考核。把基本養(yǎng)老服務(wù)工作成效列入?yún)^(qū)政府年度績(jī)效考核，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任落地落實(shí)。