吉林:力爭到2025年家庭養老床位數達到1萬張

中國經濟導報 中國發展網 記者 倪文忠 到十四五末期，吉林省60周歲及以上常住老年人口將達到700萬人左右，為了充分發揮市場和社會作用，大力推進養老事業與養老產業雙輪驅動、同步發展，近日，省政府辦公廳發布我省關于推進養老產業加快發展的實施意見。

到2025年，以社會力量為主體，市場配置為手段，旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等產業鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的養老服務產業集群和集聚區基本形成；養老產業不斷升級、市場開放有序、服務豐富多元的居家社區機構和互助養老相協調、醫養康養文養相結合的養老服務體系基本健全；在全省形成兜底供養有保障、普惠養老能滿足、中高端養老可提供，養老服務供給能力和質量顯著增強的良好格局。

要實施養老設施優化工程。合理布局養老機構建設。統籌使用中央預算內資金、中央和省級彩票公益金，支持新建、升級、改造一批養老機構，支持農村福利服務中心整合改造為區域養老中心，進一步增強公辦養老機構兜底、普惠和示范作用。鼓勵各類社會資本投入養老服務業，興辦面向不同收入人群的養老機構、養老服務綜合體、養老小鎮和康復護理機構，滿足老年人多樣化的機構養老需求。

不斷完善社區居家養老服務網絡。在城市，充分利用現有資源，每個街道（鄉鎮）至少建設一所具備全托、日托、上門服務等功能的綜合性養老服務中心；所有社區結合實際需要建設老年人日間照料中心；鼓勵建設社區嵌入式養老服務設施；鼓勵養老機構向社區居家老年人提供延伸服務。

探索發展家庭養老床位。建立健全家庭養老床位的設置模式以及補貼內容和補貼標準體系，在有條件的市（州）開展家庭養老床位試點。支持養老機構或家政服務企業完善相關服務、管理、技術等規范，運營家庭養老床位，力爭到2025年家庭養老床位數達到1萬張。

實施適老設施拓展工程。加強老舊小區適老化改造。開展城鎮老舊小區適老化設施改造。科學編制改造方案，將無障礙設施建設、適老化設施改造內容優先納入改造范圍。支持有條件的多層住宅加裝電梯。為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環境。

開展家庭適老化改造。引導有需要的老年人家庭實施居家適老化改造，提升老年人居家養老舒適性、便利性。發揮政府兜底保障作用，對符合條件有意愿的困難老年人家庭適老化改造率達100%。

推動康復輔具行業發展。積極發展老年用品產業，提升傳統養老產品的功能和質量，促進老年產品用品豐富供給和升級換代，不斷滿足老年人多樣化、個性化需求。繼續開展康復輔具社區租賃。

要實施智慧養老推廣工程。加強場景設計。根據機構養老、社區養老、居家養老不同需求，結合老年人特點差異，從安全防護、照護服務、健康服務、情感關愛、綜合運用等方面研究設計智慧養老應用場景，形成一批具有實用性、創新性、推廣性、影響力和特色優勢的場景案例，提高智慧養老的可及性、高效性、便利性，用智慧化手段緩解養老需求與人員不足的矛盾。

完善培訓機制。持續實施養老服務人才培訓提升行動，鼓勵養老護理員、養老院院長、老年社會工作者參加養老護理職業技能培訓，全面提升養老服務人才整體專業素質、技能水平、管理水平。培育一批產教融合型養老示范企業，支持各類院校和優質養老機構共建合辦養老人才實訓基地，打造養老人才培訓示范基地。到2025年，養老護理員培訓人數不少于5萬人次，養老護理員入職培訓率達到100%。

加強政策激勵。用人單位要切實保障養老服務人員工資待遇，建立養老護理員入職補貼、工齡補貼等基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，提高養老護理員薪資待遇。每年舉辦一次全省養老護理職業技能大賽，對一等獎選手授予吉林省技術能手稱號，對二三等獎選手給予職業技能晉級待遇。廣泛開展養老護理員關愛活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的宣傳報道，不斷增強職業認可度。

要實施龍頭企業培育工程。實施老年健康管理工程。提高醫養結合水平。依托社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構，開展護理服務進社區，為居家老年人提供上門醫療護理服務。鼓勵建立醫養結合機構。增加公辦養老機構護理型床位供給，到2025年護理型床位占比不低于60%。鼓勵養老機構建立失智老年人照護專區，建立完善醫養結合安寧療護服務體系。到2025年，全省失智老年人照護床位數不少于5000張。加強健康管理師隊伍建設。

要實施社會參與促進工程。實施優惠政策扶持工程。加強用地支持。將養老服務設施用地納入國土空間總體規劃，嚴格按照人均用地不少于0.12平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施。落實年度養老設施建設用地供應計劃。閑置公有房產優先用于養老服務，租賃期限可適當放寬。養老服務機構使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵社會資本通過整合、轉換或轉變用途等方式改造用于養老服務。保障新增養老服務設施用地需求，對新建養老服務設施項目符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式供地。