廣東:廣州發(fā)布社會(huì)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書,未來5年進(jìn)入老齡化少子化雙加速轉(zhuǎn)折期

8月26日，廣州市社會(huì)科學(xué)院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《廣州藍(lán)皮書：廣州社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱"藍(lán)皮書"）。藍(lán)皮書稱，廣州的就業(yè)人口更加集中于第三產(chǎn)業(yè)，靈活就業(yè)正成為疫情之下穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。此外，廣州人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，但勞動(dòng)人口比重下降，預(yù)計(jì)到2025年，廣州市常住人口將達(dá)到2150萬人左右，未來五年將進(jìn)入老齡化和少子化"雙加速"的轉(zhuǎn)折期。藍(lán)皮書指出，廣州需要加快人口服務(wù)管理的戰(zhàn)略性調(diào)整，從"控制人口""被動(dòng)管人""以業(yè)控人""候鳥式遷移"轉(zhuǎn)為"吸引人口""動(dòng)態(tài)管人""以產(chǎn)業(yè)鏈控人""融合式發(fā)展"。

靈活就業(yè)成疫情之下穩(wěn)就業(yè)的重要渠道

藍(lán)皮書顯示，靈活就業(yè)正成為疫情之下穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。隨著新的社會(huì)階層和新興就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，體制外就業(yè)的規(guī)模日益增長(zhǎng)，外賣小哥、快遞小哥、滴滴司機(jī)等靈活就業(yè)群體快速壯大，廣州居民的就業(yè)形態(tài)日益多元化。廣州市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年12月，廣州市靈活就業(yè)人員的就業(yè)登記期末有效數(shù)達(dá)14.77萬人，相比2020年3月底增加37.65%。

當(dāng)前，靈活就業(yè)人員規(guī)模日漸龐大已經(jīng)成為社會(huì)保障制度安排中不可忽視的群體。藍(lán)皮書提到，目前廣州靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象囊括了依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)但未與平臺(tái)或機(jī)構(gòu)等相關(guān)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的人員，以及無雇工的個(gè)體工商戶等。廣州市于2021年4月1日起施行新業(yè)態(tài)工傷保險(xiǎn)政策。截至2021年11月，廣州包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的特定人員參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為18.34萬人。與此同時(shí)，廣州嘗試突破戶籍限制，推行非本市戶籍就業(yè)人員憑在穗就業(yè)登記證明等資料在本市參保工作，有效解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。截至2021年11月，靈活就業(yè)人員在穗?yún)⒓悠髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)33.46萬人，其中，非本市戶籍靈活就業(yè)人員2.44萬人。

未來五年廣州將進(jìn)入老齡化和少子化"雙加速"轉(zhuǎn)折期

藍(lán)皮書指出，到2025年，廣州市常住人口將達(dá)到2150萬人左右，未來五年將進(jìn)入老齡化和少子化"雙加速"的轉(zhuǎn)折期，人口"金字塔"結(jié)構(gòu)加速倒轉(zhuǎn)。一方面，廣州人口"年輕化"態(tài)勢(shì)顯著。2020年廣州市常住人口平均年齡為35.4歲，低于全國(guó)的38.8歲。另一方面，廣州人口老齡化明顯低于大部分一線城市。2020年廣州市65歲以上的老齡人口占比7.8%，老齡化狀況優(yōu)于全省8.58%的平均水平和全國(guó)13.5%的平均水平。

但十年來，廣州市60歲及以上人口占比從2010年的9.74%上升至2020年的11.41%。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，廣州已邁入了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的老齡化社會(huì)門檻。特別是，廣州戶籍人口老齡化加速的趨勢(shì)更為顯著，2020年，廣州市戶籍人口中，60歲及以上人口占比已達(dá)18.27%，65歲及以上人口占比已達(dá)13.01%，接近中度老齡化，對(duì)比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來看，廣州戶籍人口已進(jìn)入中度老齡化階段。

在生育方面，廣州的總和生育率低于全國(guó)平均水平，少子化趨勢(shì)開始顯現(xiàn)。十年來，廣州少兒人口的數(shù)量共增加了113萬人，從近四年的數(shù)據(jù)來看，2016-2017年因全面開放二胎后，二孩的出生率提升較為顯著。相比而言，廣州作為超大城市，具有更低的生育率，2021年廣州總和生育率僅1.01，低于全國(guó)1.3的平均水平。

值得關(guān)注的是，從廣州近四年的數(shù)據(jù)來看，已婚育齡人口持續(xù)增加。2016-2019年間，廣州已婚育齡人口數(shù)量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。藍(lán)皮書指出，這一情況，與全國(guó)育齡人口減少的趨勢(shì)相反，主要原因在于大量來穗已婚青齡人口流入。已婚育齡人口的持續(xù)遷入，在當(dāng)前開放"三孩"的政策背景下，將帶來對(duì)托育等服務(wù)的進(jìn)一步需求，對(duì)廣州加快構(gòu)建生育友好型社會(huì)提出挑戰(zhàn)。

廣州需加快人口服務(wù)管理的戰(zhàn)略性調(diào)整

藍(lán)皮書認(rèn)為，從中長(zhǎng)期來看，公共服務(wù)、房地產(chǎn)價(jià)格將是影響人口發(fā)展的重要因素，而生育率變化對(duì)常住人口的調(diào)節(jié)效果非常有限。廣州需要加快人口服務(wù)管理的戰(zhàn)略性調(diào)整，從"控制人口""被動(dòng)管人""以業(yè)控人""候鳥式遷移"轉(zhuǎn)為"吸引人口""動(dòng)態(tài)管人""以產(chǎn)業(yè)鏈控人""融合式發(fā)展"。

當(dāng)前，廣州人才吸引力不斷提升，且重點(diǎn)群體就業(yè)有保障。藍(lán)皮書指出，近年來，廣州強(qiáng)化科技創(chuàng)新發(fā)展，整體實(shí)力明顯提升，"自然指數(shù)-科研城市"全球排名從2018年的第25位攀升至2022年的第14位。2021年，廣州擁有在穗工作兩院院士119名，包括鐘南山院士、徐濤院士、趙宇亮院士等一大批科學(xué)家團(tuán)隊(duì)。共計(jì)發(fā)放1.1萬張人才綠卡，引進(jìn)人才入戶7.28萬人，人才入戶增幅達(dá)32.6%。在做好創(chuàng)新人才引入的同時(shí)，緊抓重點(diǎn)群體就業(yè)。2021年幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員18.14萬名，就業(yè)困難人員再就業(yè)6.65萬名，分別完成年度任務(wù)的172.76%、153.23%。廣州生源高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%。此外，為靈活就業(yè)人員搭建線上線下靈活就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)194場(chǎng)次，提供13.40萬個(gè)就業(yè)崗位。

同時(shí)，廣州在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題方面，打造全面覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系，初步建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的"9064"養(yǎng)老服務(wù)體系，全市合計(jì)共有178個(gè)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、1092個(gè)長(zhǎng)者飯?zhí)茫彝ヰB(yǎng)老床位已超1.6萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位37.6張，五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量占廣東省總數(shù)的48.0%。

為此，藍(lán)皮書建議，在人口變動(dòng)趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)難以改變的情況下，通過建立完備、協(xié)調(diào)的家庭支持政策，有助于提升對(duì)人口的吸引力。一方面，完善針對(duì)家庭的政策支持系統(tǒng)。從家庭整體需求出發(fā)，統(tǒng)籌促進(jìn)"一老一小"家庭支持政策與教育、稅收、住房和公共服務(wù)等社會(huì)政策的有效銜接，通過差異化的政策工具為不同類型家庭提供有針對(duì)性的支持，促進(jìn)所有家庭平等發(fā)展。另一方面，建立合理的多主體養(yǎng)育和照顧成本共擔(dān)機(jī)制。通過完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、普惠養(yǎng)老等"一老"政策和育兒假、生育補(bǔ)貼、普惠托育等"一小"政策，建立完善的照顧服務(wù)和托育服務(wù)體系，讓政府、用人單位、家庭、個(gè)人共同承擔(dān)家庭支持政策所帶來的成本，給企業(yè)減負(fù)，為男女平等提供保障。