加快推進基本養老服務體系建設!云南省民政廳公開征求意見

為加快推進云南省基本養老服務體系建設高質量發展

日前

云南省民政廳發布

《關于推進基本養老服務體系建設的實施方案》

（征求意見稿）

詳情如下

關于推進基本養老服務體系建設的

實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院關于實施積極應對人口老齡化國家戰略的決策部署和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推進基本養老服務體系建設的意見〉的通知》（中辦發〔2022〕42號）等有關文件精神，加快推進我省基本養老服務體系建設高質量發展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和關于養老服務工作系列指示批示精神，牢牢把握我省人口發展形勢和養老服務需求，始終遵循基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，堅持黨對基本養老服務體系建設的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創新為根本動力，加快建成覆蓋全體老年人，權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要任務

基本養老服務是指由政府直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。基本養老服務的對象、內容、標準等根據經濟社會發展動態調整，十四五時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需求。

二、重點工作

（一）制定落實基本養老服務清單

各地各有關部門要嚴格落實《云南省基本養老服務清單》。《云南省基本養老服務清單》明確的對象、項目、內容、標準等，根據經濟社會發展水平、財力狀況等因素動態調整，由省民政廳會同相關部門適時提出修訂意見，按程序報批后以部門名義印發實施。州（市）政府應當對照《云南省基本養老服務清單》制定并發布本地區基本養老服務具體實施方案及清單，清單應當包含《云南省基本養老服務清單》中的服務項目，且覆蓋范圍和實現程度不得低于《云南省基本養老服務清單》要求。

到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

（二）建立精準服務主動響應機制

統籌既有老年人能力、需求、健康、殘疾、照護等相關評估，貫徹實施老年人能力綜合評估國家標準，結合我省實際建立健全老年人能力評估體系，通過政府購買服務等方式開展老年人能力綜合評估，推動實現評估結果部門之間互認、按需使用，作為接受基本養老服務的依據。

依托全省一體化政務服務平臺，推進跨部門數據共享，建立困難老年人精準識別和動態管理機制，細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排，逐步實現從人找服務到服務找人。推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方面實現資源整合，加強殘疾老年人養老服務保障。

建立健全獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人居家探訪與幫扶制度，推動實施網格化管理，支持基層老年協會、志愿服務組織等參與探訪關愛服務，及時化解老年人遇到的各類困難和問題。加快云南互聯網+智慧健康養老服務平臺建設，創新養老服務模式，提供養老服務政策咨詢、信息查詢、業務辦理等便民養老服務。

（三）完善基本養老服務保障機制

推動建立老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護保障制度，提高老年人長期護理支付能力。建立健全經濟困難失能老年人服務補貼、護理補貼制度，合理確定覆蓋范圍和補貼標準。

各州（市）、縣（市、區）政府應當建立與當地老年人口增幅比例相協調的基本養老服務經費保障機制，確保養老服務財政投入的科學性、穩定性和連續性，省財政統籌現有資金渠道給予支持。落實發展養老服務優惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養老服務，支持物業服務企業因地制宜提供居家社區養老服務。

研究出臺政府購買養老服務指導意見，制定養老服務政府購買服務指導性目錄清單，大力推進政府向社會力量購買養老服務，將政府購買服務與直接提供服務相結合，優先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。

鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。開展基本養老服務統計監測工作，建立基本養老服務項目統計調查制度，定期發布基本養老服務統計數據。

（四）提高基本養老服務供給能力

各地政府要將民政部門納入各級國土空間規劃委員會。各州（市）、縣（市、區）人民政府編制國土空間總體規劃時，應當根據本地區經濟社會發展水平、人口結構、老齡化發展趨勢，因地制宜提出養老服務設施相關規劃布局原則和要求。在編制詳細規劃時，充分考慮養老服務設施種類、數量、結構需求，確保養老服務設施用地規模達標、布局合理。各州（市）、縣（市、區）人民政府應編制養老服務設施布局專項規劃。

開展城鎮配套養老服務設施專項治理，清查2018年以來新建城區、新建居住區按標準和要求配套建設養老服務設施情況，定期進行全省通報，2023年全面完成整改。已建成居住區養老服務設施未達到規劃要求或建設標準的，所在地縣級人民政府應當通過新建、補建、購置、置換、改造等方式因地制宜補齊社區養老服務設施短板。

發揮公辦養老機構兜底、普惠和示范作用，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，優先為經濟困難的失能、失智、重殘、高齡、計劃生育特殊家庭、優撫對象老年人提供無償或低收費托養服務。現役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優先安排，提供適度的優惠服務。保障特困人員供養服務機構有效運轉，對有集中供養意愿的特困老年人全部實現集中供養。

到2025年確保每個縣（市、區）至少有1所以失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構。光榮院在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無贍養、扶養能力的老年優待撫恤對象提供優惠服務。

研究出臺黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉型為養老服務設施的實施方案，推進具備條件的黨政機關和國有企事業單位所屬培訓機構轉型為普惠型養老服務設施。提升國有經濟對養老服務體系的支持能力，強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給。

（五）提升基本養老服務便利化可及化水平

依托和整合現有公共服務設施，通過新建、改建、與社會力量合建等方式，在城鎮地區建設街道—社區—小區—家庭四級服務網絡、在農村地區建設縣—鄉—村三級服務網絡，到2025年，不低于60％的街道（鄉鎮）建有1所區域養老服務中心，城鄉社區日間照料服務設施覆蓋率不低于90%，全面建成一刻鐘居家養老服務圈。

加大對專業化、連鎖化、品牌化養老服務機構的扶持力度，支持社會力量參與社區居家養老服務，按照就近便利、安全優質、價格合理的原則，興辦或運營老年人急需的助餐、助醫、助浴、助潔、助急、助行等服務項目，提升社區養老服務品質。

將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。

對既有的社區道路設施、休憩設施、信息化設施、社區服務場所以及超市、銀行、醫院、公園、體育場館、文化場所等與老年人日常生活密切相關的空間進行適老化改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環境。鼓勵開展無障礙環境認證，提升無障礙環境服務水平。

制定全省困難老年人居家適老化改造實施方案，采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭。加快培育公平競爭、充滿活力的居家適老化改造市場，引導有需要的老年人開展家庭適老化改造。

鼓勵發展康復輔助器具社區租賃服務，提升老年人生活自理能力和居家養老品質。積極推進養老服務認證工作。圍繞老年人出行、就醫、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，堅持傳統服務方式與智能服務并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，為老年人獲取基本養老服務提供便利。依托國家人口基礎信息庫推進基本養老服務對象信息、服務保障信息統一歸集、互認和開放共享。

三、組織保障

（一）加強組織領導

堅持黨的集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨政主要負責人負總責。各地各級黨委和政府要將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程。省級各有關部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。充分發揮各級養老服務聯席會議制度的重要作用，定期研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題。

（二）強化督導檢查

各級政府要切實履行責任，建立健全績效考核評價體系和監督機制，定期檢查考評政策落實情況和任務完成情況，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。省民政廳要會同省發展改革委等部門，建立社會監督平臺，健全第三方評估機制，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向省政府報告工作進展情況。各地要加強基本養老服務綜合監管，確保服務質量和安全，對違法違規行為嚴肅追究責任。

（三）凝聚社會共識

各地各有關部門要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等各類媒介作用，大力宣傳積極應對人口老齡化國家戰略和推動基本養老服務高質量發展的重要意義，主動做好政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，提高廣大群眾對發展基本養老服務必要性和緊迫性的認識，凝聚思想共識，營造全社會關注養老服務、關心養老事業、支持基本養老體系建設的良好氛圍。重要改革事項要暢通意見建議反饋渠道，充分聽取各方意見，提前做好風險評估。