兩減免、四支持幫扶養老托育行業渡難關謀發展

圖為上海市靜安區江寧路街道社區綜合為老服務中心設置的寶寶屋。新華社

中國發展改革報社 記者 | 程 暉

9月1日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請國家發展改革委副秘書長蘇偉、民政部養老服務司負責人李永新、國家衛生健康委人口家庭司負責人杜希學介紹《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》有關情況，并答記者問。

疫情沖擊，養老托育機構經營普遍面臨困難

蘇偉談到，近三年來，面對疫情，雖然國家實施了一系列助企紓困政策，取得了比較好的成效，但是養老托育服務行業仍普遍面臨著經營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加等突出問題，部分養老托育服務機構可持續經營受到了很大沖擊。有數據顯示，2020年全國有20個省份的養老服務機構整體虧損，2021年以來養老服務機構經營困難進一步加大，而托育機構的經營情況同樣不容樂觀。

杜希學則介紹說，目前我國托育服務仍處于起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的沖擊和影響，起步期和疫情期雙期疊加，造成托育機構主要面臨三方面的困難：一是降低成本難。托育機構運營成本主要是租場地和發工資的剛性支出，并且呈逐年上升趨勢。在疫情沖擊下，即使在停工停產沒有收入期間，這些剛性支出仍然存在，依靠托育機構自身難以化解。二是穩定招生難。疫情發生后不少家庭少送托、不送托，托育服務的剛需受到壓制。三是應對風險難。我國七成以上托育機構運行時間不足3年，且多數是自籌建設資金的小微型企業，疫情期間，大量托育機構退出市場，凸顯托育機構在抗擊重大公共衛生事件等風險面前，缺乏行之有效的應急保障措施。

政策扶持，積極回應市場主體的呼聲和關切

黨中央、國務院對養老托育服務業高度重視，把幫扶這些企業紓困發展作為重點工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理也提出了明確要求。蘇偉表示，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門印發了《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》，提出6個方面、26條具體措施，可以概括為兩減免、四支持。

所謂兩減免，主要指房租減免、稅費減免。其中，房租減免措施主要包括，減免養老托育服務中小微企業和個體工商戶承租國有房屋租金和非國有房屋租金等；稅費減免措施主要包括，對于符合條件的養老托育服務機構實施六稅兩費減征、社區家庭服務業稅費優惠、增值稅留抵退稅、用電用水用氣用熱優惠等。

所謂的四支持，主要指社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。其中，社會保險支持措施主要包括，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率，階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險的單位繳費部分，靈活就業人員可以自愿緩繳等一系列的支持政策；金融支持措施主要包括，開展普惠養老專項再貸款試點，對符合條件的養老托育服務機構貸款延期還本付息、貸款貼息、融資增信、延期收取保費、支持發行公司信用類債券等支持政策；防疫支持措施主要包括，對養老托育服務機構在物資調配、轉運隔離、醫療救治、核酸檢測以及防疫物資和消殺方面支出等方面予以支持；其他支持措施包括，加大養老托育設施的建設、提供心理疏導的支持服務、對家政企業參與養老托育服務也給予支持，支持探索養老托育新業態新模式，探索發放養老托育服務的消費券，支持共建產教融合實訓基地等一系列政策支持。

所有這些政策措施，都是針對當前養老托育服務業面臨的特定困難，積極回應市場主體的呼聲和關切，既有利于幫助相關市場主體能夠降低成本、紓困解難，又有利于切實幫扶養老托育服務行業能夠渡過難關、恢復發展。蘇偉說。

李永新談到，國家層面在前期出臺系列助企紓困普惠性政策措施的基礎上，這次專門針對養老服務業出臺了紓困扶持措施，充分體現了對民生保障工作的高度重視，既有針對性推動疏解養老服務業當前面臨的困難和問題，也釋放了進一步支持養老服務業發展的積極信號，將有助于進一步提振養老服務行業信心，加快推動各地養老服務提檔升級，從而以有效的供給來拉動服務需求，更好滿足廣大老年人美好生活需要。

杜希學表示，托育服務與群眾生活息息相關，實施精準有效的紓困扶持政策，短期看，會緩解托育機構自身面臨的生存發展、收支平衡等問題；長期看，可以有效促進托育服務全行業健康發展，加大普惠托育服務供給，減輕家庭養育負擔，推動三孩生育政策落地見效。

抓好落實，確保政策措施切實做到惠企利民

解決好‘一老一小’的問題，是以人民為中心發展思想的重要體現。養老托育服務業的長期健康發展，關乎積極應對人口老齡化國家戰略、關乎國家‘十四五’重大民生承諾的兌現，更關乎到千家萬戶的幸福。蘇偉表示，近年來，國家在宏觀層面通過編規劃、出政策、建機制，為行業長期發展創造了良好的環境。全國已經有300多個地市級的城市（區）編制了一老一小整體解決方案，全方位整合資源力量，拿出土地、住房、財政、投融資、人才等真金白銀的政策包，促進養老托育服務高質量發展。

蘇偉指出，此次出臺的《政策措施》，堅持問題導向，有針對性地紓困扶持，為行業可持續發展提供有力支撐。而國家發展改革委將主要從三個方面來抓好落實：

一是要打好投資組合拳。今天的投資就是明天的供給，國家發展改革委將綜合運用中央預算內投資、地方政府專項債券以及普惠養老專項再貸款等貨幣政策工具，支持養老托育服務設施建設和項目運營，充分發揮投資四兩撥千斤的作用，帶動地方政府投資和擴大社會投資。此外，以投資換機制，鼓勵各地優先通過公建民營的方式，引導運營能力強的機構參與到設施建設和運營，也能夠有效減輕機構投入方面的壓力。

二是鼓勵社會力量參與。養老托育服務業處在發展初期，行業可持續發展還需要各方的廣泛參與，實現多元化、多樣化、多業態的融合發展。近年來，國家發展改革委積極引導國有、民營、營利性、非營利性等各方面的主體參與，鼓勵發展居家社區機構、線上線下等多樣化的服務，同時促進家政服務提質擴容，積極推動家政與養老托育融合發展。下一步，國家發展改革委將鼓勵引導家政企業積極參與規范化居家上門養老托育服務，有效提升社區居家養老托育服務水平。各地方也要探索對參與養老托育服務的家政企業給予適當支持。

三是加強專業人才培養。養老托育服務業是以人為核心的行業，提供服務的是人，服務的對象也是人，行業長期健康發展的關鍵同樣也在于人。目前，既要解決好行業發展人才流失的現實問題，也要統籌考慮人才培養使用的長遠之策。因此，要加強軟硬結合，積極推動養老托育服務機構依托職業院校共建產教融合實訓基地，帶動職業院校、養老托育領域龍頭企業等培養行業所需的高水平技能人才，推動解決行業用人難的問題。

民政部門將會同有關部門督促指導各地認真抓好政策落實，切實推動解決疫情沖擊下養老服務機構面臨的困難問題，確保政策措施惠企利民。李永新特別提到，民政部門將聚焦健全長效機制，即堅持著眼長遠，把紓困扶持與激發活力有機結合起來，指導各地民政部門會同相關部門進一步優化養老服務市場環境，完善規劃、用地、財稅、金融、人才等方面配套支持政策，打好政策組合拳，著力激發養老服務業發展活力，有效提升服務質量，為廣大老年人提供更加專業、優質、貼心的養老服務。

杜希學表示，國家衛生健康委將深入貫徹落實《政策措施》，持續關注托育服務發展面臨的突出問題，加強部門協作配合，加強政策落實跟蹤，適時完善優化解決方案，將紓困扶持政策落到實處，幫助托育機構渡過難關，提振行業信心，加快推進托育服務復工復產，確保托育服務可持續發展。