給養(yǎng)老托育服務業(yè)解渴,26條新措施精準紓困

?6個方面、26項具體措施，主要體現(xiàn)在包括房租減免、稅費減免在內(nèi)的兩減免，以及包括社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面支持的四支持

?一方面著眼于當前行業(yè)發(fā)展的迫切需求，專門、精準地推出具體紓困舉措，以解燃眉之急；另一方面則立足于建立一套適應常態(tài)化疫情防控的運營模式及協(xié)同措施，積極謀劃行業(yè)長遠發(fā)展，提出設施建設、機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等支持政策

?以清單形式列舉紓困扶持的具體政策措施，提供一整套系統(tǒng)解決方案，體現(xiàn)出既專且全的特點。惠企內(nèi)容找得到、看得懂，為養(yǎng)老托育服務業(yè)送來及時雨，為發(fā)展注入強心劑

養(yǎng)老托育服務業(yè)與群眾生活息息相關，是解決一老一小問題的重要力量。近年來，隨著我國人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實施，人民群眾對于養(yǎng)老托育服務的需求日益增長、日益旺盛，對行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。

近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），瞄準養(yǎng)老托育服務機構(gòu)發(fā)展面臨的突出問題，積極回應市場主體的呼聲和關切。

《政策措施》涵蓋6個方面、26項具體措施，主要體現(xiàn)為包括房租減免、稅費減免在內(nèi)的兩減免，以及包括社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面支持的四支持，釋放出提振行業(yè)信心的積極信號。

給行業(yè)解渴刻不容緩

一老一小是家事、國事、天下事，關系著千家萬戶的幸福。

近年來，國家在宏觀層面編規(guī)劃、出政策、建機制，《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》等規(guī)劃政策陸續(xù)出臺，為行業(yè)長期發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

目前，全國已經(jīng)有300多個地市級的城市（區(qū)）編制了一老一小整體解決方案，全方位整合資源力量，拿出土地、住房、財政、投融資、人才等真金白銀的政策包，力促養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，近兩年多來，受新冠肺炎疫情反復、運營成本攀升、新客源減少等多重因素影響，部分養(yǎng)老托育服務機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營受到?jīng)_擊，困難加重。2020年，全國有20個省份的養(yǎng)老服務機構(gòu)整體虧損；2021年以來，全行業(yè)困難進一步加大。

對此，各地政府積極出臺助企紓困政策，行業(yè)加快革新自救。但因整體運行艱難、市場預期偏弱，導致部分抗風險能力弱的機構(gòu)歇業(yè)或退出行業(yè)。這不僅會直接影響老年人和嬰幼兒家庭獲得持續(xù)穩(wěn)定的照護支持，也會影響行業(yè)健康發(fā)展。

因此，在全國層面統(tǒng)一部署更加有力的紓困扶持措施，助力養(yǎng)老托育服務行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，刻不容緩。

加減法并用精準紓困

《政策措施》一方面著眼于當前行業(yè)發(fā)展的迫切需求，專門、精準地推出具體紓困舉措，以解行業(yè)燃眉之急；另一方面則立足于建立一套適應常態(tài)化疫情防控的運營模式及協(xié)同措施，積極謀劃行業(yè)長遠發(fā)展，提出設施建設、機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等支持政策。

一是以減為主，著力減輕房租、稅費負擔。

針對養(yǎng)老托育服務機構(gòu)面臨的房屋租金壓力，《政策措施》分類提出三項支持措施。承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上適當減免租金；鼓勵探索將街道社區(qū)公共服務設施、國有房屋等物業(yè)集中改造利用后轉(zhuǎn)為免費或低價場地。

針對養(yǎng)老托育服務機構(gòu)面臨的稅費負擔，《政策措施》則明確了養(yǎng)老托育服務機構(gòu)可以享受的六稅兩費減免政策、社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策、增值稅留抵退稅政策、用電用水用氣用熱價格政策等。

二是以緩為主，著力緩解社會保險、資金壓力。

作為典型的勞動密集型行業(yè)，用工成本通常占養(yǎng)老托育服務機構(gòu)經(jīng)營成本的四至六成，是最大的現(xiàn)金流支出項。針對作為用工成本重要組成部分的社會保險繳費支出，《政策措施》明確了階段性降低失業(yè)工傷保險費率政策、普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、階段性緩繳養(yǎng)老失業(yè)工傷保險單位繳費部分、靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險費自愿緩繳等4項支持措施。

針對養(yǎng)老托育領域的貸款、商業(yè)保險，《政策措施》提出金融機構(gòu)努力做到對養(yǎng)老托育中小微企業(yè)和個體工商戶貸款應延盡延；鼓勵有條件的地方結(jié)合財力實際給予貸款貼息支持；鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)提供融資增信支持；鼓勵保險機構(gòu)適當延長保單到期日或延期收取保費。

三是以適應為主，著力構(gòu)建適應常態(tài)化疫情防控下的運營模式。

《政策措施》提出了針對養(yǎng)老托育服務機構(gòu)的一攬子防疫支持措施，包括要求地方民政部門適度考慮疫情對養(yǎng)老服務機構(gòu)滿意度評價的影響，合理調(diào)整運營補貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運營補貼。

此外，《政策措施》還提出增加心理疏導服務、鼓勵餐飲企業(yè)提供助餐服務、鼓勵家政企業(yè)提供居家上門服務、推動線上線下融合發(fā)展、探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務消費券等支持措施，旨在推動養(yǎng)老托育服務行業(yè)加快建立適應常態(tài)化疫情防控的運營模式，將疫情影響降到最低。

四是以賦能為主，著力增強行業(yè)發(fā)展后勁。

首先，《政策措施》提出開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，向普惠養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)惠貸款，同時支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券。

其次，提出中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政府投資資金要加大對養(yǎng)老托育服務設施、人才實訓基地的支持力度，加快補齊相關設施短板。

再次，提出若干機制創(chuàng)新的要求，鼓勵各地優(yōu)先采用公建民營方式，引導運營能力強的機構(gòu)參與養(yǎng)老托育設施建設和運營。同時，探索工學一體化的培訓模式，推動解決行業(yè)用工難問題。

總體上看，《政策措施》以清單形式列舉紓困扶持的具體政策措施，提供了一整套系統(tǒng)解決方案，體現(xiàn)出既專且全的特點。惠企內(nèi)容找得到、看得懂，為養(yǎng)老托育服務業(yè)送來及時雨，為發(fā)展注入強心劑。

要充分發(fā)揮政策的積極效應，關鍵在于落實和執(zhí)行。下一步，還要做好政策解讀和宣傳引導，壓緊壓實各方落實責任，明確各項政策措施的適用對象、申請條件、實施路徑以及負責部門，確保相關政策有效傳導至市場主體，守護好養(yǎng)老托育服務業(yè)發(fā)展未來。（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟預測部）□