山西省出臺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例,讓老年人過上有品質(zhì)有尊嚴(yán)的晚年生活

老有所養(yǎng)是每個家庭關(guān)切的家事。記者從9月29日省人大常委會辦公廳召開的新聞發(fā)布會上獲悉，省十三屆人大常委會第三十七次會議審議通過《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），從法律層面更好地支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，保障廣大老年人過上有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的晚年生活。

政策背景

當(dāng)前，老年人養(yǎng)老服務(wù)格局為9073，即90%居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。以家庭為主的養(yǎng)老模式占主導(dǎo)地位，但受家庭規(guī)?？焖倏s小、老年人家庭地位和影響力下降、敬老孝老等傳統(tǒng)道德約束弱化等影響，家庭養(yǎng)老支持功能持續(xù)弱化。社會養(yǎng)老服務(wù)體系雖然快速發(fā)展，但同時也存在重機(jī)構(gòu)、輕居家社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制不暢、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板突出等問題，迫切需要大力支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)助老服務(wù)，為健康老人居家養(yǎng)老和失能半失能老人居家照護(hù)創(chuàng)造便利條件。

截止2021年12月底，全省60歲及以上老年人口有672.09萬人，占常住人口的19.31％，人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、高齡化的發(fā)展趨勢；全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有1158家，建成老年人日間照料中心8120個，養(yǎng)老床位總數(shù)21.07萬張，其中社區(qū)養(yǎng)老床位7.04萬張，養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員約3萬人。我省在開展城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程試點(diǎn)、積極引進(jìn)知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的同時，培育了眾多本土社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，建立了可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)模式。

制定《條例》，將本省相關(guān)政策性文件上升為地方性法規(guī)，將一些成功的做法經(jīng)驗用法條固化下來，是確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作有法可依、體現(xiàn)山西地方特色立法的有益嘗試。

主要內(nèi)容

《條例》共7章37條，包括總則、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、服務(wù)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則七個部分。作為全國第一部同時涵蓋社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)的省級地方法規(guī)，突出了全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，填補(bǔ)了社區(qū)居家養(yǎng)老這一主題的立法空白。

其中，服務(wù)設(shè)施部分聚焦設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施配建、資源整合、農(nóng)村設(shè)施、適老化改造、設(shè)施保障等方面，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的具體要求；將優(yōu)化資源配置作為基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，通過盤活存量、用好增量，推動全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源合理布局；聚焦補(bǔ)齊短板，針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不足問題，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施多渠道供給模式，多措并舉解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建難題。服務(wù)供給部分對社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)提供作出了詳細(xì)規(guī)定，明確了政府服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、志愿服務(wù)以及平臺建設(shè)的主要內(nèi)容和具體要求，通過不斷擴(kuò)大均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

重難點(diǎn)問題

《條例》為解決當(dāng)前老齡工作存在的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支撐能力、居家養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、養(yǎng)老專業(yè)人才短缺等主要問題作了具體規(guī)定。

第二章中明確規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，新建住宅區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施的配建，已建成住宅區(qū)未配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者配置不達(dá)標(biāo)的由政府通過購置、置換、改造等方式統(tǒng)籌配置，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，適老化改造建設(shè)以及設(shè)施保障。

第三章中明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范的內(nèi)容；縣級以上人民政府通過政府購買服務(wù)方式為失能、高齡、特困老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理以及基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼等服務(wù)保障。同時規(guī)定了建立養(yǎng)老志愿服務(wù)制度以及推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)等服務(wù)供給內(nèi)容。

第十六條、第十七條、第十八條、第十九條，分別對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展；老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供以健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)為主，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；為老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)等作了規(guī)定。

第二十六條分別對養(yǎng)老護(hù)理員的服務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼落實、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制等作了規(guī)定，改善了養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展空間。第二十七條結(jié)合行業(yè)發(fā)展動態(tài)，通過完善高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)的設(shè)置和養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的規(guī)定，從源頭上加大具有專業(yè)能力素養(yǎng)的老齡工作人才的供給。

本網(wǎng)記者| 段紅梅