居家養(yǎng)老服務的望城探索與成效
時間：2022-10-01 14:06 來源： 作者：小通 人瀏覽
湖南省長沙市望城區(qū)是偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士雷鋒同志故鄉(xiāng)。近年來，望城區(qū)以雷鋒精神為引領，堅持政府主導與社會參與相結合、公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、統(tǒng)一標準與因地制宜相結合的原則，通過構筑一個陣地、搭建三個平臺、打造三支隊伍、健全四項機制的1334居家養(yǎng)老服務模式，不斷滿足老年人日益增長的多樣化養(yǎng)老服務需求。
構筑一個陣地擴大服務圈層
望城區(qū)將養(yǎng)老服務設施建設納入全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，著力構建起1+5+N養(yǎng)老服務圈。全區(qū)養(yǎng)老機構、街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施的布局，采取樓盤配建，街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）新建，閑置資源改建，部門共建，社會援建等方式，加大城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心建設，實現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施全覆蓋。
為了打通養(yǎng)老服務供給側(cè)與需求側(cè)的信息壁壘，望城區(qū)還投入150萬元建設并運營了覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務信息平臺，實現(xiàn)老齡人口的養(yǎng)老服務需求和養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務無縫對接，提升醫(yī)、養(yǎng)、康、學、餐服務能力，讓居家養(yǎng)老服務的內(nèi)涵得到拓展和延伸。養(yǎng)老服務信息平臺依托當?shù)仞B(yǎng)老服務機構、社會力量和周邊市場，聯(lián)系加盟商，構建了包括家政服務、電器維修、醫(yī)療康復、餐飲配送、物資采購等在內(nèi)的服務網(wǎng)絡，滿足老年用戶在生活照料、健康管理、精神慰藉、文化娛樂、緊急救助等方面的需求。
搭建三個平臺提升供給實力
養(yǎng)老是一個系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)同、多方聚力、多方參與，望城區(qū)著力建設政府服務平臺、市場服務平臺、互助服務平臺，三位一體發(fā)力，有效提升養(yǎng)老服務的供給能力與服務水平。
建設政府服務平臺。對街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心實行等級評定分級分類補助，并針對65周歲以上家庭經(jīng)濟困難且生活難以自理的完全失能或部分失能老年人實施基本養(yǎng)老服務補貼制度，向?qū)I(yè)養(yǎng)老機構或為老服務社會組織購買居家上門服務。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生服務相結合，建立社區(qū)養(yǎng)老服務機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約服務制度，為老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭床位、社區(qū)護理等服務。
建設市場服務平臺。堅持政策撬動、示范帶動、市場推動緊密結合，引導社會力量特別是民營資本投資社區(qū)養(yǎng)老服務，落實公建民營、民辦公助、建設補助、運營補貼等扶持政策。全區(qū)14個公辦養(yǎng)老機構全部整合到區(qū)級國有養(yǎng)老公司整體打包運營，徹底改變過去多頭分散的運營格局。明確新建的3A級以上居家養(yǎng)老服務中心全部交由社會力量運營，培育和打造了一批專業(yè)化社會組織、機構和企業(yè)。
建設互助服務平臺。實行鄰里互助服務，充分發(fā)揮老年協(xié)會作用，開展空巢巡訪銀齡互助等活動，組織低齡老人與高齡老人、健康老人與病弱困難老人就近、就便結對幫扶，提供守望互助、生活照料、精神關愛、矛盾調(diào)解等服務。推進義工幫扶服務，針對大部分需要不定期鐘點服務或精神慰藉的低收入老人上門開展服務，從不同程度滿足老年人生活及精神方面需求。
打造三支隊伍匯集為老合力
加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，緩解養(yǎng)老服務人才短缺，對于提高養(yǎng)老管理服務水平具有重要意義。望城區(qū)通過打造老年團隊、專業(yè)人士、志愿者三支隊伍，增強養(yǎng)老服務人才力量。
培育老年活動隊伍。鼓勵各社區(qū)成立腰鼓隊、書法隊、廣場舞隊、合唱隊等文體活動團隊，定期開展健身、打腰鼓、琴棋書畫、唱戲跳舞等活動，增強老年人的凝聚力和歸屬感，成為精神文明建設的重要力量。
培訓專業(yè)服務隊伍。出臺《養(yǎng)老服務人才隊伍建設激勵措施實施意見》，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心設置1-2個公益性崗位，實施居家養(yǎng)老管理和服務人員分級分類崗位培訓，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構與老年人家庭基本醫(yī)療契約服務機制，提升專業(yè)服務團隊的能力和水平。
培養(yǎng)志愿服務隊伍。成立老年志愿者、醫(yī)務人員志愿者、黨員志愿者、巾幗志愿者、青年志愿者5支居家養(yǎng)老志愿服務隊，利用閑暇時間為老人提供志愿服務。特別是空巢老人巡訪服務推出兩年多來，實現(xiàn)了老人舒心、子女安心。
健全四項機制加強服務保障
創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)多層次養(yǎng)老服務體系的互相補充、有序運營，需要切實強化機制保障，望城區(qū)健全四項機制，推動養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平不斷提升。
健全政府投入長效機制。區(qū)政府專題研究養(yǎng)老服務工作，先后出臺文件，針對政府購買基本養(yǎng)老服務和失能老人護理補貼、對城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心實行分級分類補助、老年協(xié)會巡訪服務補貼以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心設置公益性崗位等建立保障機制。
健全規(guī)劃編制和考核評定機制。將養(yǎng)老服務質(zhì)量提升納入全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，編制了一圈兩場三道養(yǎng)老服務設施建設項目庫；實施了街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋督辦；出臺了《農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心等級評定暫行辦法》，定期對服務質(zhì)量實行等級評估和考核，實現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務質(zhì)量星級量化。
健全服務跟蹤和服務效應評估機制。區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺將所有養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心全部納入平臺系統(tǒng)進行監(jiān)督，居家養(yǎng)老服務護理員每次上門服務進行實時定位及服務現(xiàn)場圖片信息上傳，對服務的真實性、實效性進行監(jiān)督，有效提高了全區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量。運用平臺我要幫您服務熱線收集意見并及時反饋給服務單位，結合服務質(zhì)量、社會效益和反饋情況，對網(wǎng)點進行服務效應評價。
健全定期居家養(yǎng)老工作交流機制。建立健全居家養(yǎng)老規(guī)章制度，定期檢查執(zhí)行落實情況，使農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務有規(guī)章可循、有制度可依，管理有序、運行規(guī)范。同時，組織居家養(yǎng)老服務中心定期進行工作交流，取長補短，力促居家養(yǎng)老服務工作得到整體推進。（作者系湖南省長沙市望城區(qū)民政局黨組書記、局長）
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本文標題：居家養(yǎng)老服務的望城探索與成效
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