西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法（試行）12月3日起施行

近日，從市政府獲悉，市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法（試行）》，12月3日起施行。該辦法適用于政府擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老設(shè)施，公建民營(yíng)，是指政府將其擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的模式。

《辦法》共分為總則、組織實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督管理、附則五章三十四條，以保障基本、規(guī)范管理為出發(fā)點(diǎn)，在總結(jié)我市公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順了我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的相關(guān)體制機(jī)制。

《辦法》明確，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、國(guó)有資產(chǎn)不流失、監(jiān)管不缺失的原則。養(yǎng)老設(shè)施實(shí)施公建民營(yíng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)或國(guó)家相關(guān)規(guī)定允許的方式確定養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方。投標(biāo)方不能掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。所有權(quán)（使用權(quán)）方應(yīng)與運(yùn)營(yíng)方依法簽訂運(yùn)營(yíng)合同，合同期限最長(zhǎng)不超過20年。

新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采用設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)同時(shí)采購，以便運(yùn)營(yíng)方提前參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，在符合養(yǎng)老設(shè)施國(guó)家規(guī)范的前提下，更具有針對(duì)性和合理性。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比應(yīng)不低于床位總數(shù)的60%。

《辦法》對(duì)登記備案、繳納國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、履約保證金、接收對(duì)象范圍等原則性問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。允許運(yùn)營(yíng)方在滿足重點(diǎn)服務(wù)保障對(duì)象入住需求的基礎(chǔ)上，向本區(qū)域內(nèi)失能（失智）或高齡社會(huì)老年人開放。

此外，進(jìn)一步明確了設(shè)施管理、人員管理、評(píng)估制度、協(xié)議管理、日常管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度。在收費(fèi)上，進(jìn)一步強(qiáng)化公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線保基本和供給基本養(yǎng)老服務(wù)的職能，運(yùn)營(yíng)方接收政府供養(yǎng)的特困人員，不得以任何理由扣減、挪用政府撥付的供養(yǎng)費(fèi)，不得向政府供養(yǎng)的特困人員收取費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)方接收計(jì)劃生育特殊家庭老年人、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人,低保、低保邊緣家庭（低收入家庭）等老年人的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)參照政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，伙食費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目按照非營(yíng)利性原則據(jù)實(shí)收取。

所有權(quán)（使用權(quán)）方應(yīng)將全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊(cè)登記，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常監(jiān)管。民政部門會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施管理、重點(diǎn)服務(wù)保障對(duì)象保障情況、床位入住率、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容展開監(jiān)督考核，也可委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)方的設(shè)施、服務(wù)、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，保證服務(wù)質(zhì)量和國(guó)有資產(chǎn)安全。

同時(shí)，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享受國(guó)家和省、市規(guī)定的稅費(fèi)、價(jià)格等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。支持在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌依法加強(qiáng)保護(hù)。