魏后凱:建議提高城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金最低標準和統(tǒng)籌層次
時間：2022-10-01 13:53 來源： 作者：小通 人瀏覽
國務院總理李克強在2022年《政府工作報告》中提出，穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。
此前，人社部稱，自2022年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已經實施。在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作逐步推進時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）全國統(tǒng)籌尚未提上日程。
全國人大代表、中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱今年的兩會建議是《關于提高城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金最低標準和統(tǒng)籌層次的建議》。魏后凱在接受澎湃新聞采訪時表示，目前，我國城鄉(xiāng)居民保障水平偏低、統(tǒng)籌層次不高、地區(qū)差距過大，離?；镜哪繕讼嗳ド踹h。他認為存在以下幾點問題。一是保障水平偏低。我國城鄉(xiāng)居保起步較晚，現(xiàn)有繳費檔次偏低，總體保障水平不高，遠低于城鄉(xiāng)低保平均保障標準，離?；镜哪繕松杏泻艽蟛罹唷?020年，我國城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金領取額為2088元，即每月174元，僅分別相當于城鎮(zhèn)和農村低保平均保障標準的25.7%和35.0%。由于城鄉(xiāng)居保的參保者絕大多數(shù)都是農民，即使按當年農村居民人均消費支出計算，2020年城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金也僅相當于農民人均消費支出的15.2%，不到農民人均食品煙酒支出的50%，遠達不到?；镜囊?。二是城鄉(xiāng)鴻溝拉大。由于最初標準設定過低，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金雖然近年來在不斷提高，但與城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金的差距仍然很大。這種差距主要反映了城鄉(xiāng)差距。2015年，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金之比為19.7倍，到2018年擴大到20.7倍。之后，隨著城鄉(xiāng)居保待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的建立，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金增長較快，2020年上述比值下降到19.3倍，但仍處于高位。而且越是欠發(fā)達地區(qū)，二者的比值越高。更重要的是，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金每月領取額的絕對差距急劇擴大，由2015年的2234元擴大到2018年的3001元，2020年又擴大到3176元，五年內擴大了42.2%。三是基金統(tǒng)籌層次低。我國城鄉(xiāng)居保至今尚未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，基金統(tǒng)籌層次低，資金籌集困難，增值渠道狹窄，專業(yè)人才缺乏，管理分散低效，是當前面臨的普遍問題。按照現(xiàn)行規(guī)定，各地提高基礎養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金標準所需資金由地方負擔。由于經濟發(fā)展水平和地方財力的差異，各地政府補貼和基礎養(yǎng)老金標準相差十分懸殊。四是各地區(qū)水平差距大。由于統(tǒng)籌層次較低，加上各地重視程度、發(fā)展水平和財政能力的差異，導致地區(qū)之間城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金水平差距呈現(xiàn)擴大趨勢。這說明，近年來地區(qū)之間城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金水平差距不僅處于高位，而且呈擴大趨勢。這種差距擴大顯然不利于共同富裕目標的實現(xiàn)。魏后凱認為，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，不應忽視占多數(shù)且處于相對弱勢地位的廣大城鄉(xiāng)居保參保群體。相對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，各地區(qū)城鄉(xiāng)居保發(fā)展更為不平衡，更加需要進行全國統(tǒng)籌。魏后凱建議，在新形勢下，應盡快將城鄉(xiāng)居保全國統(tǒng)籌提上日程，進一步加大中央和省級統(tǒng)籌力度，提高基礎養(yǎng)老金最低標準，做好保險資金籌集、營運管理和增值工作，以增強制度的公平性和可持續(xù)性。一是提高城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金最低標準。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金最低標準是從2020年7月1日起實行的，至今已有1年半多。這期間，城鄉(xiāng)居民收入和物價水平都在不斷提升。按2020～2021年計算，兩年居民消費價格上漲3.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長10.4%，居民消費支出實際增長8.1%。而且，城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金每年調整一次，2020年提高5%，2021年又提高4.5%，兩年共提高9.7%。因此，可以考慮從2022年開始，將城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金最低標準至少提高10%，即增加到103元以上，至少提高10元，以確保基礎養(yǎng)老金最低標準與居民收入同步增長。二是進一步加大中央和省級統(tǒng)籌力度。加快基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，必須協(xié)同推進城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，并做好制度銜接工作，逐步縮小二者差距，為日后實現(xiàn)并軌創(chuàng)造條件。要進一步提高統(tǒng)籌層次，在全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。重點是加大中央補助的力度，明確地方補助的最低限額，充分考慮當?shù)鼐用袷杖搿⒐べY增長和消費價格指數(shù)等情況，建立完善基礎養(yǎng)老金動態(tài)調整機制，并通過差別化補助和養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，縮小地區(qū)間基礎養(yǎng)老金差距，提高制度的公平性和可持續(xù)性。
三是加強保險資金的籌集和營運管理。要加大宣傳力度，優(yōu)化提升繳費檔次，引導中青年農民積極主動參保，鼓勵集體經濟組織和其他組織、個人對參保人給予補助或提供資助，全方位籌集資金，做大做實個人賬戶。進一步完善集體經濟收益分配機制，鼓勵集體經濟組織為農村老年人尤其是高齡老年人提供各種補貼。深化農村體制改革，強化金融激勵政策，打通農民閑置承包地和宅基地自愿有償退出與養(yǎng)老保險之間的通道。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理，多渠道開展投資營運工作，提高基金的保值增值能力。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)共享平臺，強化信息公開，推動管理能力的現(xiàn)代化。
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本文標題：魏后凱:建議提高城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金最低標準和統(tǒng)籌層次
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