江蘇徐州:兜底、普惠、多元,徐享頤養(yǎng)為老年人幸福生活加碼

截至2020年底，徐州65周歲以上常住老年人口達(dá)133.72萬人，占戶籍人口的14.72%，預(yù)計十四五末，徐州65周歲以上常住老年人口將突破170萬人，占比將超過20%。如何構(gòu)建兜底、普惠、多元的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動徐州養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？

去年，徐州逐步形成了兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給格局。今年，徐州將聚力打造徐享頤養(yǎng)服務(wù)品牌，積極應(yīng)對人口老齡化，努力形成養(yǎng)老服務(wù)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性動態(tài)平衡，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

突出高位保障

完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度

完善城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，到2025年，實現(xiàn)對符合特困供養(yǎng)條件的老年人100%供養(yǎng)；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取到十四五末，養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%；完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，十四五末，特殊困難老年人的居家探訪制度覆蓋率達(dá)到100%

2021年8月，徐州市政府印發(fā)《徐州市十四五養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，確定了十四五時期我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)定位、發(fā)展重點和關(guān)鍵舉措，確保到2025年基本形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局，實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長點。

目前，按照《徐州市十四五養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，徐州積極應(yīng)對老齡化徐州藍(lán)圖正在逐步落地實施。今年，徐州還將出臺一系列舉措，打造養(yǎng)老服務(wù)的四梁八柱，為我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

加快出臺《徐州市十四五養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化；建立市、縣兩級老年人能力綜合評估制度和基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，統(tǒng)一開展老年人能力與需求綜合評估；鞏固提高面向特困人員入住護(hù)理型機構(gòu)服務(wù)和政策保障力度，優(yōu)先保障困難等特殊老年人；鼓勵有條件的地區(qū)優(yōu)化尊老金辦理流程，變申請審批為主動發(fā)放；推動設(shè)立獨生子女帶薪護(hù)理假制度，探索喘息服務(wù)時間銀行養(yǎng)老管家服務(wù)模式，將失能（失智）老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本服務(wù)目錄。

強化兜底保障

健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

一日三餐不重樣，工作人員待我們像親人一樣，我們住在這里享福嘍！去年初，新沂市唐店養(yǎng)老服務(wù)中心正式建成并投入使用，101名五保老人高高興興地喬遷新居，干凈明亮的環(huán)境、一應(yīng)俱全的設(shè)施、營養(yǎng)均衡的三餐，讓老人們的生活怡然自得。

新沂市唐店養(yǎng)老服務(wù)中心老年人的幸福生活，是徐州推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的真實寫照。

近年來，我市農(nóng)村敬老院雖然普遍進(jìn)行了改造，但難以提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。針對這一現(xiàn)實問題，去年，徐州推行區(qū)域化整合布局、一體化管理運營、特色化服務(wù)保障三位一體，加快農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

目前，徐州8個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成并投入使用，除接收原敬老院入住的特困老人之外，也向低保家庭中的失能老人、重度殘疾老人、困難空巢獨居老人等群體開放，通過科學(xué)合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、充分發(fā)揮養(yǎng)老功能、顯著提升服務(wù)能力，讓農(nóng)村老年人生活得更有親情、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

今年，徐州將以農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為根本，以互助中心幸福小院等養(yǎng)老服務(wù)為輔助，全力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)1+N體系建設(shè)。同時進(jìn)一步加大新沂市農(nóng)村敬老院改革成功經(jīng)驗推廣力度，各地將新（改擴(kuò)）建20個區(qū)域性中心養(yǎng)老院，由民政部門垂直管理，供養(yǎng)經(jīng)費由政府兜底保障，其中，年內(nèi)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率不低于80%，全面開展居家上門、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，床位使用率達(dá)到60%以上，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平洼地崛起、提質(zhì)做優(yōu)。

優(yōu)化普惠保障

強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依托

去年，徐州市民政局印發(fā)了《關(guān)于增加城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務(wù)對象的通知》，自去年7月起增加享受離休待遇的老干部、年齡70周歲以上空巢獨居老年人，為城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務(wù)對象，按照入住養(yǎng)老機構(gòu)同等床位價格每床位每月優(yōu)惠800元。

為了給廣大老年人提供多元化、多層次、價格合理、方便可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)，近年來，徐州進(jìn)一步完善老年人社會保障體系，去年徐州高齡老人補（津）貼制度惠及31.53萬老年人，支出保障金1.82億元。

同時，徐州積極探索具有徐州特色的城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老發(fā)展模式，著力打造街道—社區(qū)—小區(qū)—家庭四級聯(lián)動、銜接有序的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)48家，建立3419張家庭養(yǎng)老床位，培訓(xùn)養(yǎng)老人才4618人次；建有街道老年人日間照料中心89個、老年中央廚房32個、城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心649個和1003個，15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈基本形成。

今年，徐州將開展居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升三年行動，通過出臺《徐州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)居家、社區(qū)、機構(gòu)實施區(qū)域化、連鎖化、品牌化、專業(yè)化建設(shè)和運營，穩(wěn)步擴(kuò)大居家上門服務(wù)覆蓋面，示范引領(lǐng)全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，形成15分鐘服務(wù)圈。

年內(nèi)城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心建成率不低于90%、區(qū)域化品牌化連鎖運營不低于60%，適老化改造不低于3000戶，并將積極探索以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)的互助養(yǎng)老服務(wù)，讓更多的老年人享受到普惠養(yǎng)老待遇。

健全多元保障

優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)支撐功能

黨和政府對老人照顧得真好，讓我92歲的老父親在家也能享受到養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)！提起家里新增的家庭護(hù)理型床位，家住鼓樓區(qū)琵琶街道臺子社區(qū)的王昌志贊不絕口，通過手搖就可以讓老人抬背、屈膝，床邊不僅有圍欄還安裝了一鍵呼叫裝置，此外護(hù)理人員還經(jīng)常來家里開展服務(wù)，解決了我們的后顧之憂。

去年，徐州進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障，全市共建成養(yǎng)老機構(gòu)207家，養(yǎng)老床位達(dá)7.09萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比69.81%，接受政府購買上門服務(wù)老人數(shù)達(dá)64.98萬人，同時我市創(chuàng)新建設(shè)運行徐州市陽光養(yǎng)老資金監(jiān)管平臺，5億余元養(yǎng)老資金監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。

今年，徐州將進(jìn)一步開展養(yǎng)老服務(wù)詐騙行為和欺老虐老問題排查處置專項行動，全面建立老年人能力綜合評估制度，使全市35%的養(yǎng)老機構(gòu)完成等級評定，提升全市養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理水平。

加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金對經(jīng)濟(jì)困難老年人和失能（失智）老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入支持力度，引導(dǎo)社會力量重點建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機構(gòu)、適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構(gòu)、持續(xù)增加護(hù)理型床位，年內(nèi)新增300張床位以上的養(yǎng)老機構(gòu)20家，新增養(yǎng)老床位6000張以上，普惠養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老床位不低于3000張，其中護(hù)理型機構(gòu)床位占比達(dá)70%以上。

同時進(jìn)一步加強養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，全面落實養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格補貼和一次性入職獎勵補貼，其中年度養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率將達(dá)95%以上、培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員不低于3000名，還將通過競賽、評選活動，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽感和社會認(rèn)同感。

編輯：崔東寧