全國(guó)人大代表于旭波:構(gòu)建完善的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有149個(gè)城市已進(jìn)入深度老齡化的狀況，全國(guó)65歲及以上人口的占比達(dá)到了13.5%，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化階段。與人民群眾不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求形成鮮明對(duì)比的是，養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)性弱、綜合素質(zhì)低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、工資待遇不高；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在招人難、留人難、隊(duì)伍不穩(wěn)定難題，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。

2022年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，通用技術(shù)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記于旭波表示，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心是運(yùn)營(yíng)能力，而運(yùn)營(yíng)能力的核心是專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。他建議，從多渠道擴(kuò)充養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量、加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)、提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)價(jià)值認(rèn)同感等方面加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建完善的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫。

多渠道擴(kuò)充養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有2.64億老年人，其中約4000萬(wàn)是失能半失能老年人，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員的需求多達(dá)600多萬(wàn)，而全國(guó)的養(yǎng)老護(hù)理員只有50多萬(wàn)人。即便按照人力資源和社會(huì)保障部、民政部的規(guī)劃，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)200萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員，養(yǎng)老護(hù)理員缺口依然巨大。于旭波表示，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員短缺是制約養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，很大程度上阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要多渠道擴(kuò)充養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量。于旭波建議，推進(jìn)落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員培養(yǎng)計(jì)劃。加快推進(jìn)人社部、民政部等部門(mén)開(kāi)展的養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)示范點(diǎn)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)等落地落實(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托專(zhuān)業(yè)資質(zhì)企業(yè)等方式，加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人才培育基地建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

當(dāng)前，北京等部分城市已實(shí)行對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生給予一定金額的入職獎(jiǎng)勵(lì)。比如，《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2020〕140號(hào)）明確，國(guó)家統(tǒng)招北京生源或北京地區(qū)普通高等院校、中高等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生或畢業(yè)一年以內(nèi)的往屆畢業(yè)生，進(jìn)入本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，享受一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為本科及以上6萬(wàn)元、專(zhuān)科(高職)5萬(wàn)元、中職4萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)分三年發(fā)放到位。

于旭波表示，類(lèi)似的政府支持政策可以持續(xù)在全國(guó)推行，由各地方政府根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的高等院校、職業(yè)院校的本科和大中專(zhuān)畢業(yè)生，按比例給予一次性或月度補(bǔ)貼，增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)人才的吸引力，保持養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

此外，于旭波還呼吁降低報(bào)考養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的門(mén)檻，通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金、生活補(bǔ)助等激勵(lì)政策，吸引學(xué)生報(bào)考養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。以北京為例，要適度擴(kuò)大招收京外生源，采用定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式面向京外省份適當(dāng)調(diào)整招生計(jì)劃。

加強(qiáng)養(yǎng)老職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)

養(yǎng)老護(hù)理不僅包括生活照料看護(hù)，還涉及醫(yī)療治療、健康護(hù)理、心理護(hù)理等專(zhuān)業(yè)。目前，普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)、中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)、普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄設(shè)置有家政服務(wù)與管理、老年服務(wù)與管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的不多，報(bào)考相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生較少，部分學(xué)生分配專(zhuān)業(yè)后，入學(xué)之后轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)現(xiàn)象突出，專(zhuān)業(yè)吸引力不足，導(dǎo)致真正走向崗位的養(yǎng)老護(hù)理人才更為稀少。于旭波還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從事養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的教師數(shù)量緊缺、專(zhuān)業(yè)教育課程設(shè)置不完備、養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展緩慢等問(wèn)題也十分突出。

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)與管理高層次人才缺乏的現(xiàn)狀，于旭波建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持鼓勵(lì)高等本科院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專(zhuān)業(yè)，著力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老齡事業(yè)的管理型與應(yīng)用型人才，設(shè)置如老年護(hù)理、養(yǎng)老康復(fù)與養(yǎng)生、老年醫(yī)學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的本科課程，加大高層次人才培養(yǎng)力度。

廣泛開(kāi)展校企合作，建立養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才校企互動(dòng)培育機(jī)制。于旭波建議，支持院校聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)校企合作，建立和完善訂單式人才培養(yǎng)和技能就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員培訓(xùn)體系建設(shè)；支持高等本科和中高職院校建立長(zhǎng)效機(jī)制，聘請(qǐng)養(yǎng)老行業(yè)專(zhuān)家擔(dān)任兼職教師，同時(shí)支持高等本科和中高職院校講師到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)帶教，提升一線護(hù)理服務(wù)人員服務(wù)技能水平。

提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)認(rèn)同感

除了收入水平低、工作強(qiáng)度大，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)招不來(lái)、留不住的問(wèn)題，還與社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員的職業(yè)認(rèn)同度不高密切相關(guān)。

于旭波表示，養(yǎng)老護(hù)理人員和醫(yī)療護(hù)理人員的社會(huì)地位相差懸殊，導(dǎo)致報(bào)考養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于醫(yī)療護(hù)理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生數(shù)量，造成行業(yè)需求旺盛但人才缺乏的供需失衡局面。

對(duì)此，于旭波有兩點(diǎn)建議。一是恢復(fù)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，職業(yè)資格證書(shū)可全國(guó)通用。通過(guò)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感，職業(yè)資格證書(shū)全國(guó)通用可有效促進(jìn)行業(yè)人才跨區(qū)域發(fā)展和交流。

二是建立養(yǎng)老護(hù)理員人才注冊(cè)及評(píng)價(jià)體系。由民政部門(mén)統(tǒng)一出臺(tái)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)的規(guī)劃，明確培養(yǎng)方式、資格證書(shū)、培養(yǎng)規(guī)劃、晉級(jí)渠道、權(quán)利保障和義務(wù)履行等事項(xiàng)。建立健全國(guó)家、省市層面養(yǎng)老服務(wù)人才信息庫(kù)，通過(guò)各省市區(qū)縣民政部門(mén)統(tǒng)一歸口管理，建立完善養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)行為。