廣州:構建15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈

9月16日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確構建15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈。

值得一提的是，《辦法》鼓勵社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構的建設，并可按規(guī)定享受相應的資金補貼和政策優(yōu)惠。

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統籌星光老年之家等設施資源，設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施

《辦法》明確，居家社區(qū)養(yǎng)老服務應當在政府主導下，以家庭為基礎，以企業(yè)和機構為主體，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務為主要形式，充分整合和利用各類社區(qū)資源，為居家老年人提供滿足其服務需求的社會化養(yǎng)老服務。其對象是居住在本市行政區(qū)域內有需求的60周歲及以上居家老年人。入住養(yǎng)老機構的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務對象范圍。

根據《辦法》，廣州要構建15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。《辦法》對區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等不同級別的養(yǎng)老服務設施提出了具體要求。具體來看，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應統籌區(qū)、街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老綜合服務平臺、星光老年之家、農村老年人活動站點等設施資源，設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

每個區(qū)應當單獨設置至少1個區(qū)級綜合養(yǎng)老服務中心，每處建筑面積不少于1000平方米，并應當具備區(qū)域統籌、服務示范、人員實訓、技術支持等功能。每個街道、鎮(zhèn)應當單獨設置至少1個街鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心），每處建筑面積原則上不少于1000平方米，并應當具備全托、日托、上門服務、對下指導、統籌調配資源等功能。每個社區(qū)、行政村應當設置至少1個村居頤康服務站，每處建筑面積原則上不少于200平方米，并應當具備日間照料、上門服務、助餐配餐、文體康樂等功能，有條件的可增設全托、臨托等功能。轄區(qū)面積較小、常住老年人口較少的社區(qū)（村）可臨近合設。

此外，市民政部門可以根據實際情況設置市級綜合養(yǎng)老服務中心，并應當具備綜合展示、供需對接、項目創(chuàng)新、示范引領、經驗推廣等功能。

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鼓勵社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設，滿足老年人多元化需求

值得一提的是，《辦法》強調鼓勵社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構的建設。《辦法》明確，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施存在困難的，可以通過與社會力量合作共建的方式建設。其中，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處無償提供場地并由社會力量出資建設的，應當給予建設補貼；未無償提供場地并由社會力量出資建設的，還應當按照場地的市場租金參考價或者評估價給予相應的租金補貼。

運營經費方面，各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）應根據實際安排社區(qū)養(yǎng)老服務設施必要的運營經費，區(qū)級、街道（鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級社區(qū)養(yǎng)老服務設施每年每個分別不少于60萬元、40萬元、5萬元運營經費。其中，按規(guī)定直接面向周邊社區(qū)居民提供生活照料、康復護理等服務的區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老服務設施增加60萬元運營經費。各區(qū)可結合老年人口、服務需求、設施功能、設施數量等實際情況增加運營經費。

社會力量承租政府和國有企業(yè)事業(yè)單位所有的非住宅房產用于養(yǎng)老服務，租賃期最長可延長至20年。用于經民政部門認定并公布，開展基本養(yǎng)老服務的組織或者項目運營使用的，還可按相應標準享受租金優(yōu)惠。

《辦法》進一步明確， 鼓勵和支持養(yǎng)老機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、家政服務企業(yè)以及其他社會組織和個人成立居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織、設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施和提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務，滿足老年人的多元化需求。社會力量按照本辦法設置的各類社區(qū)養(yǎng)老服務設施可按規(guī)定享受相應的資金補貼和政策優(yōu)惠。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)探索開展物業(yè)服務和養(yǎng)老服務相結合的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

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居住在農村偏遠的資助對象，可由親友、鄰居等提供服務

針對社區(qū)養(yǎng)老服務設施的功能，《辦法》明確，各級政府配置的社區(qū)養(yǎng)老服務設施應當具備為本市常住老年人提供養(yǎng)老服務向導、助餐配餐、生活照料、定期巡訪、輔具租賃、平安通、家庭照護培訓、文體教育、居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、日間托管、臨時托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、康復護理等基本養(yǎng)老服務的功能，重點為有需求的失能、失智老年人提供服務。服務項目應當根據本市基本養(yǎng)老服務清單進行動態(tài)調整。各級政府配置的社區(qū)養(yǎng)老服務設施應設立養(yǎng)老服務向導點，提供養(yǎng)老政策咨詢、服務查詢、辦事指引、服務轉介等服務。

為豐富社區(qū)養(yǎng)老服務供給，《辦法》提出，市、區(qū)民政部門應通過社會組織公益創(chuàng)投、購買專項服務等方式豐富和創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給，鼓勵具備相應資質的養(yǎng)老機構、企業(yè)、社會組織承接所在區(qū)域的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目，扶持慈善組織與志愿組織重點為特殊困難老年人提供志愿服務。搭建時間銀行、互助養(yǎng)老平臺，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能或者部分失能、重病、獨居、計劃生育特殊家庭以及農村留守老年人提供服務。

《辦法》還明確了分散供養(yǎng)特困人員、80周歲及以上經濟困難且失能（失智）的老年人等服務對象可申請服務資助，資助金額由200元到400元不等，經評估為重度失能的，每人每月增加護理資助200元。

《辦法》還專門對偏遠地區(qū)提出服務支持。居住在農村偏遠、專業(yè)服務網絡難以覆蓋的地區(qū)的資助對象，可由資助對象的親友、鄰居等提供服務。運營各級社區(qū)養(yǎng)老服務設施的養(yǎng)老服務組織、資助對象、服務提供者簽訂三方協議明確服務方案，在協議中約定服務提供者完成服務并經評定合格的，按照協議將資助費用支付給服務提供者。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強監(jiān)管。

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各級社區(qū)養(yǎng)老服務設施應當享受相應等級的服務獎勵

根據《辦法》，居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織運營區(qū)級、街道（鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級社區(qū)養(yǎng)老服務設施滿12個月且經服務評估評定為合格及以上等級的，應當享受相應等級的服務獎勵。

其中，區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老服務設施服務評估為優(yōu)秀、良好、合格等級的，每年每個分別給予40萬元、30萬元、20萬元服務獎勵；其中，按規(guī)定直接面向周邊社區(qū)居民提供生活照料、康復護理等服務的區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老服務設施根據評估等級分別增加40萬元、30萬元、20萬元服務獎勵。 街道（鎮(zhèn)）級社區(qū)養(yǎng)老服務設施服務評估為優(yōu)秀、良好、合格等級的，每年每個分別給予30萬元、20萬元、10萬元服務獎勵。社區(qū)（村）級社區(qū)養(yǎng)老服務設施服務評估為優(yōu)秀、良好、合格等級的，每年每個分別給予3萬元、2萬元、1萬元服務獎勵。社會力量依托自主舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務設施按照本辦法有關規(guī)定開展服務且經區(qū)民政部門服務評估為合格及以上等級的，可享受服務獎勵，具體標準由各區(qū)結合實際制定。

在本市行政區(qū)域內開展養(yǎng)老服務的居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織也可按規(guī)定申請補貼，包括醫(yī)養(yǎng)結合補貼最高可達20萬元。星級評定補貼，被評為五星級的給予10萬元，四星級的給予5萬元，三星級的給予3萬元，二星級的給予2萬元，一星級的給予1萬元。

市民政部門每年委托第三方機構開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織星級評定，結果有效期三年。

文/廣州日報·新花城記者 申卉、龍錕圖/廣州日報·新花城記者 陳憂子（資料圖）廣州日報·新花城編輯 李琳